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國家*日前印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(見附件)。規(guī)劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

規(guī)劃提出，到2020年，應(yīng)對氣候變化工作的主要目標(biāo)是：控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。支持低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)的配套政策和評價(jià)指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批碳捕集、利用和封存示范項(xiàng)目。適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下；適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范深入開展。應(yīng)對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪堋⒏吲欧判袠I(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達(dá)到52％以上。

二要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價(jià)與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。 有序發(fā)展水電?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時(shí)。安全發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦。大力開發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。

推進(jìn)太陽能多元化利用。建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。

發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

推動(dòng)其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。

第三，加強(qiáng)能源節(jié)約?？刂颇茉聪M(fèi)總量。按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明的總體要求，建立能源消費(fèi)總量控制和評價(jià)考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，實(shí)施終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品目錄。